山东深化科技体制改革2020年创新型省份

2019-04-10 19:25:14 来源: 文山信息港

山东深化科技体制改革2020年创新型省份建设走在前列

省委省政府印发深化科技体制改革加快创新发展的实行意见,要求到2020年,全社会研发投入占生产总值比重到达2.6%左右,科技进步对经济增长的贡献率达到60%左右,实现高新技术企业数量、产业产值翻一番,规模以上工业企业设立研发机构的比例到达20%左右。

重要举措

构建支持创新的科技管理新机制

强化企业技术创新主体地位

激发科研机构创新活力

发挥科技创新支持引领作用

完善支持人才创新机制

增进科技和金跟你说过多少次了融紧密结合

构建现代科技服务体系

扩大科技交流合作

保障机制

强化组织领导,成立省深化科技体制改革领导小组

健全科技法规体系,建立创新政策协调审查机制

将重点科技创新指标纳入17市经济社会发展综合考核体系

附全文:

中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实行意见

(2016年7月26日中国共产党山东省第十届委员会第十四次全体会议通过)

为深入贯彻党中央、国务院关于深化科技体制改革、加每一件事都要用多方面的角度来看它快创新发展的系列决策部署,现结合我省实际,提出以下实施意见。

1、指导思想和主要目标

(一)指导思想。以党的十八大及十八届三中、4中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、同享发展理念,以制度创新促进科技创新,进一步增强科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,健全知识创新、技术创新和管理创新体系,激发全社会创新潜能,为我省在全面建成小康社会进程中走在前列提供有力支持。

(二)主要目标。到2020年,全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%左右,科技进步对经济增长的贡献率到达60%左右,实现高新技术企业数量、产业产值翻一番,范围以上工业企业设立研发机构的比例到达20%左右。科技创新体系更加完善,科技创新人才作用更好发挥,科技创新成果更多转化,科技与经济结合更加紧密,产业链、创新链、资金链、政策链有机衔接,创新环境更加优化,科技支持创新发展能力显著增强,创新型省份建设走在前列。

2、构建支持创新的科技管理新机制

(三)转变政府科技管理职能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进一步简政放权,编制科技管理清单、权利清单,完善监管机制,实现政府科技职能从研发管理向创新服务的根本转变。深化科技管理部门改革,健全完善组织机构,有效发挥科技管理部门在抓战略、抓规划、抓政策、抓服务方面的作用。建立互联+科技服务新模式,为各类创新主体提供方便快捷的公共服务。建设高水平科技智库,加强科技决策咨询系统,建立由技术专家、企业家、科研人员和政府部门等共同参与的科技决策及论证机制,提升重大科技决策的科学性。

(四)创新科研项目管理机制。政府科技部门不再直接管理具体项目,依照权责统一的原则,委托专业机构承当科研项目管理工作,实现决策、执行、监督、评估相互制约又相互协调。鼓励和指导科研机构、高等院校和科技型企业建立健全各自的科技项目管理制度。积极培养科技类社团组织,深化学会协会改革,不断提升其学术水平和专业能力,更好服务科技发展。优化从专业机构遴选、运行监管到绩效评估全过程的管理模式,增进项目管理专业机构健康发展。将省级科研项目全部纳入科技管理信息系统监管,避免重复申报和重复资助。

(5)发挥财政支持科技创新的重要作用。坚持近期与长远相结合、基础研究与运用研究相结合、公益性和营利性相结合,统筹兼顾,提高财政科技资金使用效益。省级财政科技资金按照自然科学基金、重点研发计划、基地和人材建设、产业引导基金分类履行,重点支持基础科学研究、公益类研究、创新平台建设和创新型企业奖补,大幅增加公共科技供给。充分发挥财政资金杠杆作用,综合应用股权投资、风险补偿、贷款贴息、政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持市场导向明确的技术创新活动。

(6)完善鼓励与约束相结合的科研资金管理制度。简化省级财政科研项目预算编制,实行项目法人制,下放科研经费部份预算调解权限。提高间接费用比重,加大绩效激励力度。项目承当单位在统筹安排间接费用时,要处理好公道分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。劳务费不设比例限制,将临时聘请人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目年度剩余资金可结转下年使用,终究结余资金可按规定留归项目承担单位使用。建立高等院校、科研院所财政科研经费拨款与科研绩效挂钩机制,重点学科和优势技术领域,省财政给予稳定持续支持,鼓励通过自主选题,展开前瞻性、储备性研究。高等院校、科研单位接受拜托、利用社会资金开展技术攻关、提供科技服务的科研项目,研发团队可依照合同自主安排经费,具体管理依照有关规定执行。提高财政科研经费使用透明度,项目承担单位应制定完善管理制度,及时公然资金使用情况,接受社会监督。推行符合创新规律的科研经费审计方式,建立分类审计制度。完善财政科研项目资金违规使用问责机制。

(七)改进和完善科技评价体系。以项目产出和实际贡献为导向,探索实行市场、社会和行业认可的第三方科技评价方式,逐渐拓展社会化、专业化评价渠道。建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。科技计划绩效评价结果,作为科技计划和财政预算调剂的重要依据。项目绩效评价结果,作为后续转动支持的重要根据。改进完善政府科技奖励制度,提升嘉奖的科学性、准确性和公信力、影响力。建立科技人员诚信系统,完善科研诚信档案,制定容错纠错和失信行为惩戒办法。

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